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山海筑夢 美麗大鵬

時間:2019-10-15 來源:深圳特區報


國家基因庫。
 
  ■大鵬新區自然稟賦優良,是粵港澳大灣區一塊不可多得的天然“璞玉”:

  ■森林覆蓋率達到77.74%;

  ■野生植物種類占深圳市的70%、廣東省的26%;

  ■大鵬灣和大亞灣海域珊瑚群落覆蓋率50%;

  ■海岸線長133.22公里,約占深圳市的1/2;

  ■深圳市56個沙灘中54個分布在大鵬新區。

  ■在今年舉辦的第十五屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會上,大鵬新區在收獲文旅產業簽約5億“大禮單”的同時,收獲一份含金量頗高的榮譽。大鵬新區榮登“2019中國最美縣域”榜單,也是深圳市唯一上榜的區域。

  ■榮登“中國最美縣域”榜單,是對大鵬新區一貫認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念所取得成績的充分肯定。從2012年9月起,新區建設第一條“六合一”多功能綠道,用14頭毛驢將1200噸建材馱上山;鋪設溪涌片區和較場尾片區排污管網時,在十幾棵古樹下人工掏挖坑道,保證每棵古樹成活;壩光片區兩條道路因古樹“擋道”而改變規劃線路……成立近8年來,大鵬新區篳路藍縷、砥礪奮進,交出了一份亮麗的時代“答卷”。

  A

  獲得4塊生態文明建設的“國字號”招牌

  16項生態文明改革創新舉措全國先行先試

  生態優美,是大鵬的底色、也是優勢。作為深圳最后的“桃花源”,優美的自然生態環境是大鵬新區最鮮明的底色、最寶貴的資源、最亮麗的形象。高水平?;ず么笈糶慮穆趟嗌?,是深圳市委市政府的一貫要求,也是全體深圳市民的共同期待。大鵬新區推進各項事業建設發展,只能增添亮色,決不能破壞底色。正是因為有了這樣的堅守,大鵬新區先后獲得全國生態文明建設試點、國家生態文明先行示范區、國家級海洋生態文明建設示范區、國家生態文明建設示范區等生態文明建設的“國字號”招牌。

  生態立區,是大鵬新區的初心和堅守。如何“守”得住,怎樣才能“守”得更好?大鵬新區給出了自己的答案——全力攻堅生態文明體制改革。

  經過前期探索和試驗,2015年,新區編制《大鵬半島生態文明體制改革總體方案( 2015-2020 )》并出臺具體實施方案,通過實施47項改革舉措,全面推進生態文明體制改革。通過四年來的不斷創新探索,初步構建了以量化評估為基礎,以宣揚生態價值觀念為核心的生態文化體系,以生態產業化和產業生態化為核心的生態經濟體系,以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”為核心的生態文明制度體系,以及以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系為主要內容的“五大制度體系”。特別是其中16項在全國先行先試的改革亮點舉措,實施成效凸顯:

  率先推出全國首張“編實”的自然資源資產負債表,完成2015、2016、2017年度自然資源資產核算并編制負債表,為編制《深圳市自然資源資產負債表編制的技術規范》提供樣本,為全市、全省乃至全國提供經驗;

  率先構建全國首個灣區生態文明綜合評價指標體系,完成2014-2017年度生態文明綜合指數的核算,核算結果總體保持優等;

  率先開展黨政領導干部任期生態審計,出臺《大鵬新區區管黨政領導干部任期生態審計制度》和《大鵬新區區管領導干部生態審計實施細則》,形成了可推廣可復制的制度模式;

  制定《關于大鵬半島?;び肟⒆酆喜鉤グ旆ā?直接受惠原村民1.6萬人,貨幣化生態補償探索和實踐領跑全國,獲得國家領導人批示肯定;

  成功打造灣區城市生態文明平臺,舉辦全國首屆“灣區城市生態文明大鵬策會”;

  珊瑚保育公益項目榮獲第七屆中國公益節海洋環保類唯一金獎——綠色典范獎,相關做法和成效成為央視、鳳凰衛視紀錄片重要題材;

  建成上線生態環境動態監測系統,在全國率先搭建了對“水氣聲土林”等生態環境狀況全方位實時動態監測監控的技術平臺;

  中央深改辦《改革情況交流》在《深圳市生態文明體制改革經驗做法》中重點介紹了大鵬新區生態文明體制改革的經驗和探索。

  生態文明體制改革效果怎么樣?數據會說話:

  2018年,大鵬新區生態文明建設目標評價考核排名深圳市第一;

  100%完成全區污水排放場所的拉網式排查;

  實施正本清源小區101個,新建污水管網35公里;

  在全省率先實施海岸線?;?ldquo;灣長制”;

  污水收集處理率由建區時的不足10%提升至97.3%;

  開展森林撫育工程1100公頃、林相改造工程110公頃;

  提前超額完成2020年節水型單位創建任務。

  近岸海水水質達到國家一類標準;

  空氣質量優良率97.5%,接近國際一流生態城市標準;

  PM2.5年均濃度由36微克下降到22.4微克/立方米;

  生態環境狀況指數(EI)獨立評價以來逐年攀升,并始終在全省127個縣級單元中排名第一。

  大鵬新區以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,以47項改革勾勒生態藍圖的遠見卓識,創新推進生態文明發展的攻堅勇氣,系統推進改革并久久為功的發展定力,執生態文明建設巨筆,濃墨重彩地描繪高質量“美麗大鵬”的絢麗圖景。而這貫穿其中的,正是大鵬新區敢闖敢試的決心和毅力。

  B

  聚焦“生物、海洋、旅游”三大新興產業

  打造高質量發展創新引擎

  自成立之初,深圳市即對大鵬新區作出不考核GDP的決定。不考核GDP,不代表不發展,大鵬新區追求的是高質量GDP。

  如何跳出傳統GDP增長方式,大鵬新區有自己的“王牌”,那就是綠色發展。通過轉變經濟增長方式,依托山海資源優勢,聚焦“生物、海洋、旅游”三大新興產業,構建現代化經濟體系,大鵬新區正在將綠水青山變成金山銀山。

  推動產業轉型升級。確立生態資源有價、環境容量有限、使用環境有償的產業引導政策。進一步健全產業“正面清單”制度,實施嚴格的產業準入、監管與退出機制,堅決淘汰低端落后產能。依靠科技創新破解綠色發展難題,以質量和效益為中心,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,全力將“生物、海洋、旅游”三大新興產業發展成為支柱產業,加快建設現代化經濟體系,力爭建成廣深科技創新走廊的十大核心創新平臺和粵港澳大灣區特色發展典范區。

  推動產業與生態高度融合。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,充分發揮新區的生態資源稟賦優勢,搶抓深圳建設全球海洋中心城市等機遇,以深圳國際生物谷壩光核心啟動區為樣本,完美平衡片區的科技創新功能、生活功能,實現科技文化與優美的自然生態、舒適便捷的生活環境高度融合,實現人與自然和諧共生,將壩光片區打造成集科技研發、高新技術產業、商業服務和居住生活等功能于一體的國際知名創新型生態園區典范,力爭15年內成為國際領先的生物技術創新中心、全球知名的生物產業發展高地。

  推動社區集體經濟加快綠色發展。新區通過“一區一策”精準施策,引導股份合作公司充分利用社區資源稟賦,因地制宜發展特色項目,參與到生物、海洋、旅游等高端、綠色產業中,不斷提高居民收入水平,在不斷提升民生質量中加強生態資源環境?;?, 使新區人民獲得感、幸福感更加強烈、更有保障、更可持續。建區以來,新區GDP增速從3.4%增長至6.0%。2018年,新區全年實現生產總值350億元;全社會固定資產投資82億元、增長5.6%;社會消費品零售總額64億元、增長8.2%;轄區全口徑稅收完成70.5億元、增長10.9%;一般公共預算收入增長4.7%,一般公共預算支出進度穩居全市前列;九大類民生及公共安全支出增長23.2%;社區集體經濟分配總額和人均集體分配首次突破2億元和1萬元;零就業家庭保持動態歸零。

  “綠水青山就是金山銀山”的理念給予了大鵬新區更多的發展空間和更足的發展底氣。為實現高質量發展,大鵬新區在“舍”“得”之間,作出果斷抉擇。

  截至目前,新區累計淘汰低端落后企業超過建區之初工業企業總數的70%,同時加大新興產業扶持力度,已落戶生物、生命健康及海洋產業領域企業累計達117家;新設外資企業91家,金沙灣國際樂園、大鵬所城旅游區等重大旅游項目加快建設,加快推動海上傳統養殖向旅游觀光轉型,超額完成“減船轉產”任務。

  其中,生物與新醫藥領域國高企業占比從2015年的16%提升至25.8%,初步實現結構優化提升。市級以上各類企業科技創新平臺達21個(其中國家級4個),較新區成立時的8個增長162.5%。落戶深圳首個海洋漁業領域院士工作站,1家諾獎實驗室通過市級專家評審。農科院基因組研究所團隊獲國家自然科學獎二等獎、所長黃三文獲何梁何利基金科學與技術進步獎。

  2018年3月,“DNA之父”、諾獎得主詹姆斯·沃森牽頭的科研團隊,國際生命科技中心項目在2018年3月通過招拍掛形式獲得用地,同年9月28日在深圳國際生物谷壩光核心啟動區正式動工建設。

  國際生命科技中心項目是大鵬新區貫徹落實市委、市政府發展生物和生命健康產業的戰略部署,引導相關產業在深圳國際生物谷壩光核心啟動區高質量、高標準、高端化集聚發展的一項重要舉措。生命科技中心是深圳市2018年度重大項目,也是深圳國際生物谷壩光核心啟動區引進的首個重點項目。

  樂土沃森生命科技中心的項目規劃用地面積為9.64萬平方米,總投資額為29億元,總建筑面積約16.01萬平方米,計劃3年內建成投產。預計項目投產3年內產值將達8億元,5年內達到20億元。該中心充分發揮詹姆斯·沃森先生在國際科學界的影響力和號召力,大力引進國際一流的優秀企業、項目和團隊,推動形成產、學、研協同發展的生命科技產業體系,打造國際領先的生物科技創新中心、全球知名的生物產業集聚基地。大鵬新區將一如既往地為樂土沃森生命科技中心項目提供最優質、最高效的服務,營造最好的投資環境,全力推動生命健康產業發展。

  這是新區實現高質量轉型發展的一個縮影。

  目前,新區以生物、生命健康和海洋產業為代表的新興產業已成為經濟發展新動能,2018年新區生產總值實現350億元,與去年同期增長6%左右,供給側結構性改革深入推進,第三產業增加值153.02億元,增長13.4%;以生物、海洋、新能源為核心的戰略性新興產業支撐地位不斷增強,實現增加值201.37億元,占GDP比重58.9%,位于全市前列。截至2018年底,新區注冊企業約5700家,其中規模以上工業企業59家,實現產值490億元,增加值187億元。

  新區持續引進“國際化項目,世界級團隊”、創新型企業和團隊進駐,僅2018年接待企業超百家。接連引進多個國際知名團隊,包括“DNA之父”詹姆斯·沃森牽頭的“國際生命科技中心”、諾貝爾獎得主巴里·馬歇爾籌建的幽門螺旋桿菌檢測及精準醫療中心、美國三院院士伯納德·羅茲曼的羅茲曼轉化醫學研究院,生命科學產業園和海洋生物產業園聚集上百家生物醫學、生命健康及海洋生物企業。

  C

  “生態+”理念深入人心

  天更藍、水更綠、海更清,群眾更滿意

  良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。大鵬新區并沒有止步于良好的自然稟賦,而是持續不斷提供更多優質生態產品以滿足市民群眾日益增長的優美生態環境需要。大鵬新區秉承共建共治共享理念,在全社會營造了積極參與“生態+”治理新格局。新區成立以來,森林覆蓋率提升至77.74%,還新增了4.1公頃綠地面積。

  在大鵬,實現生態文明的共建共治共享,不僅僅通過扎實開展生態資源?;?,生態文明宣傳教育各項長效機制的建立,使得生態文明理念在每一個大鵬人身上內化于心、外化于行。

  大鵬新區堅持把生態文化課程列為新市民入戶培訓第一課。生態文化課程分為海洋、生態等課程,為新市民宣講新區生態、海洋?;ぶ?,推廣環保理念及改善公眾行為,并根據參與培訓市民的不同年齡段,設計出相應需求的課程活動,讓生態文明理念在新區深入人心。

  2018年,大鵬新區提出打造生態文明自然教育示范區,通過完善陣地建設,評選出首批生態文明宣教體驗中心(自然學校)。借助位于中國農科院綜合試驗基地的全市兒童兒好實踐基地、首個兒童友好研習徑以及大鵬半島國家地質公園等場地,開展多場“自然學堂”活動,突出兒童參與、親子共建,打造了一個兒童友好型的“自然課堂”。新區同時推進自然課堂活動進社區、進家庭、進校園,創新可復制、可移動、立體化、全覆蓋等“大鵬特色”兒童友好型自然教育模式。今年,新區已開展“童年與花”、“少年與海”春、夏季自然學堂。接下來,將建進一步完善標準、規范運營,打造全域“自然學堂”。

  面朝大海,春暖花開。2019年5月,新區建成完工啟用的“新大-鹿嘴”綠道上,一批批市民游客來此踏青、賞花、吸氧、聽濤、觀海。市民游客驚喜地發現,建設一新的綠道邊,隨處可見自然研習導賞標識牌,掏出手機掃一掃牌上的二維碼,沿途的自然風光、人文景觀、動物植物種類,以及天文星象、地理地貌等自然知識,都會以文字、聲音、影像等形式呈現在眼前和耳邊,徒步休閑的同時可以免費觀賞到多維一體的山海“全景博物館”。

  作為深圳首條自然課堂步道,“大鹿線”綠道沿線不僅山海風光綺麗、人文歷史豐富,同時也是深圳生物物種最豐富的地域之一。從新大河入??詰醬笱峭搴0堵咕仔?,全長18.7公里的海岸線上分布著河流、山林、海灘、溪流、濕地等多樣生態系統。2017年7月,大鵬新區按照濱海慢行系統示范工程標準,動工建設新大-鹿嘴市政綠道。“兩線 ”指的是沿著海岸的濱海徒步路線和城市二號綠道線,兩條線之間的6.6平方公里土地將形成一座開放的郊野公園;“三段”分別為活力生活段、自然生態段和休閑旅游段;“五大節點”為山海綠畔、古廟遺風、東山凹、愛情灘、鹿咀山莊等自然景觀。

  同時,大鵬新區中小學已將該綠道作為學生的第二課堂,定期組織學生行走自然課堂步道,學習自然知識、了解自然物種、愛護生態環境。目前,新區第二條自然課堂步道已在溪涌開工建設,未來兩年,大鵬新區將建設10條自然課堂步道。

  2018年9月底,全省首個生態廊道建設在大鵬新區啟動。項目選址大鵬半島南澳七娘山——排牙山間山隘,建設跨度60米、寬50米的生態廊道,為野生動物穿越打通生命通道。這一項目的實施標志著新區對生態環境的?;ず托薷匆呀胩嶸;ど低持柿康慕錐?。一條全封閉、不“堵車”,供國家?;ざ銼?、豬獾以及其他野生動物“小伙伴們”暢快奔跑的生態“高速公路”,從藍圖走入現實。

  在海洋生態文明建設方面,大鵬新區同樣走在前列:

  大鵬新區成立以來,近岸海域監測點國家一類水質達標率由50%提升到100%;

  完成1851公頃大鵬半島國家級海洋公園規劃;

  人工種植珊瑚超1.3萬株;

  投放珊瑚礁68座;

  海洋生物密度和多樣性顯著提升;

  大鵬新區珊瑚保育志愿聯合會被評為“全國海洋意識教育基地”。

  美麗中國離不開美麗海洋,美麗海洋呼喚生態文明建設。海洋生態文明建設已成為大鵬新區生態文明建設的重要組成部分,新區“國家級海洋生態文明建設示范區”的招牌,也越擦越亮。

  大鵬新區還在廣東省率先實行海岸線管理“灣長制”,在三維空間管理基礎上,通過疊加并綜合評估深圳市海岸線使用屬性測繪信息、區海岸帶生態資源現狀分布信息以及省、市海洋環保規劃確定的海岸帶?;た占浞智饒諶?,與各辦事處、社區行政管轄范圍相銜接,將133公里海岸帶劃分為8大段,細化為18個小段,作為劃分海岸帶管理責任分區的空間基礎,科學合理分段管理。

  新區在各海岸段衛星影像圖和三維實景圖中,疊加岸線屬性、公共沙灘、河流入???、工業及市政排污口、海洋生態要素、近岸陸域環境設施等空間信息,明確現狀問題,形成各海岸段家底空間管理“一張圖”。同時,針對各段在環境?;し矯媧嬖詰奈侍?,及省市海洋環保規劃確定的海洋環境質量、入海污染物控制、海洋生態?;?、管理機制等管控目標要求,提出各段治理目標,建立正面管理清單和負面管理清單制度,明確工作細則,全面提升工作效能。

  同時,針對近海水環境污染呈交叉復合的特點,以推進統一管理責任主體和管理體制為重點,銜接“河長制”與“灣長制”,壓實管護責任,將4條河流的治理延伸至133.22公里的海岸線治理。一是在摸清新區所轄范圍內河流水系空間分布特征,根據河口空間分布情況對各級河長管理河流進行調整,確保灣長、河長為同一責任主體,減少協調成本。二是根據河長制管理指揮體制,構建“灣長制”組織體系。新區總灣長由新區總河長兼任,副總灣長由新區副總河長兼任。新區總灣長和副總灣長擔任轄區內一段重要海岸線灣長,其他海岸線由新區其他河長兼任灣長。各辦事處黨工委主要領導擔任轄區內海岸線辦事處級灣長,逐級壓實管護責任。

  海岸線上?;び辛?,海岸線下的海洋生態?;じ俏淥厙髁⒘稅裱?。

  珊瑚礁,是地球上最古老、最珍貴的生態系統之一。盡管其覆蓋面積雖不到海底的2‰,卻為近30%的海洋物種提供庇護所,被譽為“海底熱帶雨林”和“海洋生命發動機”。但是由于氣候變暖、海水污染、惡意采挖等原因,珊瑚礁正不斷退化。如何減少人為干擾、恢復并?;ひ隕漢鶻干淼慕I低?,成為中國沿海城市當前面臨的一大難題。而在應對方面,大鵬新區走在了全國前列。

  從2012年開始,大鵬新區開始在全國范圍內引進社會和科研力量,在全國率先開始恢復珊瑚礁生態的努力。大鵬民間珊瑚保育組織“潛愛大鵬”在新區支持下,應運而生。“潛愛大鵬”以保育珊瑚為己任,以“種珊瑚種人心”為口號,從海洋走向陸地,大力宣傳珊瑚與海洋?;さ鬧?,已成為深圳珊瑚保育工作的一張靚麗名片。該組織發起的“潛愛課堂”結合大鵬新區的海洋自然環境實際,引入專業的海洋專家,培養了一批潛愛講師并規劃設計了不同的海洋自然教育課程,覆蓋人群廣泛,從學生到社會公眾、從漁民到具有專業技術的潛水員。僅2018年,“潛愛課堂”就已經走進10多所全日制小學近60個班級,超3000人次學生接受了海洋科普教育。
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