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大鵬新區完成“2+3”產業 引領生態產業化發展的模式研究

時間:2019-12-03 來源:深圳特區報

  發揮海水、陽光、沙灘“3S”生態資源綜合優勢,打造“海灣+清潔能源+高端論壇”國際中心;推動七娘山、排牙山森林公園建設,以森林保育為核心打造大鵬半島“森林康養基地”;充分利用大鵬優質海域與氣候優勢,統一打造海上運動產業鏈規劃,實現優質海域資源利用在產業鏈的價值轉化……這些生態產業化新型發展模式,正通過大鵬新區生態產業化研究項目得到一一展現。

  大鵬新區為深入落實“加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”的要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,圍繞深圳創建社會主義先行示范區和粵港澳大灣區建設,充分發揮大鵬半島陸海生態資源優勢,不斷探索將生態優勢轉化為產業優勢路徑,近期開展的大鵬新區生態產業化研究項目日前通過專家評審。由國內5名知名專家組成的專家組一致認為,該研究探索提出了以生態要素資源為核心的生態產業化方案,頂層設計了大鵬半島“2+3”產業發展模式,建立了以生態資源?;?、持續有效供給、高附加值利用為核心的生態產業化機制,推動生態資源向生態資本轉化,讓“綠水青山”成為永續發展的“金山銀山”,創新打造獨具生態大鵬特色的綠色發展之路。

  打造生態要素引領的“第五產業”

  建立生態產業化發展創新模式

  經過7年的生態發展、綠色發展、特色發展,截至2018年,大鵬新區第三產業占比由32%增長到近45%,但與全市第三產業占比近60%的產業結構比較,新區第三產業仍有巨大發展空間。

  在粵港澳大灣區建設和社會主義先行示范區創建中,如何發揮大鵬半島生態資源優勢,如何創新打造綠色發展之路,讓“綠水青山”成為永續發展的“金山銀山”?

  據深圳市生態環境局大鵬管理局局長洪曉群介紹,大鵬新區積極探索生態產業化發展理論、機制和區域實踐方案,通過大鵬新區生態產業化研究項目創新性地提出了推進大鵬半島“2+3”產業發展模式,并將其創新界定為不同于傳統產業結構的“第五產業”,即以海陸生態要素統籌利用為基礎的第三產業,作為生態產業化發展的主導產業結構,其中“2”代表大鵬海域和陸域2個空間主體的生態要素,“3”代表第三產業。這一模式將統籌海陸生態空間融合、生態要素連接,通過第三產業發展實現近岸海域、海島、沙灘、林地、綠地等多樣性生態資產向生態資本轉化。

  按照生態產業化研究項目確定的目標,2030年將大鵬半島從粵港澳大灣區的“生態極核”打造為“生態產業化高地”。圍繞這一目標,研究結果建議新區應于2020年完成生態產業化的試點和機制設計;逐步實現產業鏈層面連通,提高新區生態產業化維度和生態產業鏈互補能力,針對不同生態資源產權、經營權進行明確界定,引導創建生態資源經營權競爭市??;至2025年形成全域生態產業化運行模式,并逐步提升在深圳市乃至大灣區的空間輻射水平,實現區域層面的空間互動,同時圍繞目標,加快生態產業化制度體系建立。

  推動生態資源市場轉化

  構建生態產業化產業鏈

  如何讓大鵬半島多樣性生態資產轉化為生態資本?研究結果建議新區積極推動將公共屬性的環境容量與資源實現其經營性屬性,完成其市場化配置與利用。同時,針對不同生態資源供給特點,引入社會資本和市場競爭機制,提高生態資源的供給效率和服務能力。在考量新區林地、濕地、近岸海域等資源要素的框架下進行系統化產業鏈延伸,統籌生態資源?;び肜?,提高生態系統服務對社會經濟發展的正向帶動能力,拓展新區各項生態要素利用場景,提高綜合利用率和附加值,推動生態資源的市場轉化。

  研究認為新區應將具有發展優勢的清潔能源與大鵬山海資源相結合,延伸“能源+商務”產業鏈條;充分利用大鵬優質海域與氣候優勢,統一打造帆船、帆板產業鏈;拓展七娘山林地的綜合利用途徑,與生態康養服務有效結合延伸產業鏈條。與此同時,圍繞創建全球海洋中心城市重要承載區的建設目標,通過區域協同建立大鵬灣和大亞灣海洋生態?;び胄薷刺逑?融合海洋牧場、海洋生態?;でㄉ璧?,全面提升海洋生態資源與環境條件,進而經由海洋生態資源使用權出讓,通過市場手段實現海洋生態產業化;加強珊瑚資源、生物資源開發技術的研發,促進海洋替代產業的發展,并從創新建立新區海洋經濟綠色化生產示范基地建設評估和信息技術傳遞入手,實現新區海洋產業生態化整體改造。

  建立綜合生態產業化價格體系

  打造高社會效益生態產品

  研究提出新區應將資源環境要素由傳統意義上的末端?;ず橢衛砦?,轉向前期協同管理和優化利用為主,將資源環境要素視為生產要素,通過生態產業鏈價值管理,推動建立以生態系統服務價值利用與環境稅、排污權、碳排放權的細化管理相結合的生態產業化價格體系。

  目前,按照研究成果,新區將深入打造具有市場化“造血能力”的生態產品。同時推動海洋大學、深??瓶薊卦詿笈袈淶亟ㄉ?,作為粵港澳大灣區甚至是全國海洋科研中心,通過研發創新,實現生態產品增值。以洲仔頭海島海域為試點,將海島及外圍海域融入金沙灣旅游度假區,規劃設計海上郵輪“公交站點”,形成“海島-海域-岸上商圈”的生態產業化發展格局;結合大鵬灣海洋牧場示范區建設,通過科普教育、休閑漁業、潛水觀光、海洋運動的綜合開發途徑設計,打造“珊瑚保育-潛水-休閑漁業”為主線的海洋資源利用核心產品;聯合昆蟲科技館、生態農業園,推動大鵬半島成為灣區自然教育中心等,構建社會公益生態產品。

  生態文明體制改革碩果累累

  為生態產業化發展奠定基礎

  大鵬新區創新實施生態產業化發展模式,條件成熟、優勢明顯、基礎雄厚。肩負著為深圳乃至全國生態文明體制改革先行探路重任的大鵬新區,全面推進生態文明體制改革工作,通過多年的不斷創新探索,積極構建完善生態文明建設體系,取得突出成效。截至2019年初,新區共實施52項改革舉措,其中16項改革舉措在全國先行先試。

  2014年8月,新區開始探索編制與應用自然資源資產負債表,完成了全國首個縣區級自然資源資產負債表、自然資源資產價值核算體系和自然資源資產系統管理平臺的編制與建設,并將核算結果實際運用到環境損害司法鑒定、黨政領導干部生態審計,形成了自然資源資產管理的大鵬經驗。

  2015年,新區在國內外可持續發展理論、循環經濟理論、資源承載力理論基礎上,設計的一套涵蓋生態環境質量、生態宜居程度、生態空間布局、生態經濟效率、資源環境承載、生態文化培育、生態制度建設等內容量化評價的“大鵬指數”。連續五年對新區生態文明建設水平進行綜合評價,已形成了的核算常態化的評價工作機制。

  從2017年開始,新區立足灣區特征,從全區視角推進資源環境承載力評價預警工作,創新構建了一套科學合理、系統完整、特色鮮明、重點突出的技術方法體系,率先建立了資源環境承載力評價預警信息系統,填補了國內相關領域地方常態化管理應用方面的空白。

  2018年,大鵬新區率先落實國家及省市層面對生態文明建設社會監督的新要求,積極探索構建全民參與的“生態文明建設社會行動體系”,面向生態資源?;ず凸芾砘方詰娜舜蟠?、政協委員、社區居民、專家學者和志愿者共同參與的對話平臺,深化街道、社區“無障礙”參與形式,完善污染、生態破壞信息反饋機制和環境行政聽證制度。
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